日前，美国联邦通信委员会（FCC）宣布，已经启动程序撤销7家中国实验室对进入美国市场电子产品的测试认证许可，另有4家中国实验室的许可已经到期且不再续签。此举依据为今年5月FCC投票通过的一项新规：禁止与美国政府“黑名单”有关的中国实验室测试在美国使用的手机、电脑等电子产品。
FCC主席布伦丹·卡尔如此解释新规出台的理由：受制于外国对手的“不可靠实验室”可能会批准不安全的设备进入美国市场。
按照美国政府规定，所有进口到美国的具有无线电发射功能的电子产品，在上市或进口前都必须在获得FCC许可的实验室通过合规性测试。据统计，FCC此前授权175家中国实验室等认证机构开展测试，数量超过美国本土，美国市场上约75%的电子产品在中国测试认证。
7∶175，看起来此次被撤销许可的中国实验室只占总数的一小部分。但值得注意的是，FCC正在就将撤销范围扩大到中国等“外国敌对国家”管辖范围内的任何实体征求意见。在不久的将来，所有中国实验室获得的FCC许可很可能会被全部撤销。
从5G、TikTok到测试认证实验室，泛化安全问题已经成为美国政府对中国出招的惯用伎俩。然而，FCC对中国实验室下手的真正动因并不只是安全担忧这么简单。安全问题的背后藏着的是发展问题。
今年8月，美国保守派智库保卫民主基金会在给FCC的书面公众意见中称，中国在FCC技术认证和实验室测试中扮演的角色巩固了其在电信领域的制造业主导地位。制造工厂靠近测试设施，使交付周期缩短和成本降低。这种集群效应强化了中国作为全球电子产品生产和认证中心的地位，增强了中国的战略优势。意见还建议FCC禁止位于中国或者是总部位于中国的实体运营的实验室参与电子设备测试认证。
今年1月，美国合规测试公司首席执行官米歇尔·谢弗则致信FCC主席和特朗普称，价值280亿美元的测试认证服务应该从中国回归到美国实验室。“这将是美国制造业撤出中国、回归美国的第一步”。
也就是说，在FCC摆上台面的安全借口下，可能还藏着破坏中国电信制造业的集群效应和战略优势、促进相关产业回流美国的深层目的。
目的未必能实现，但混乱确实在开启。电子产品认证属于全球供应链的关键一环，直接影响供应链的效率、成本与全球化布局。FCC撤销中国实验室许可严重扰乱国际电子产品供应链，大量在中国生产制造和测试认证、向美国出口的企业将被迫转移测试认证业务，导致物流障碍和成本上升。
今年5月，在FCC出台新规前，瑞士IT咨询公司CTOL就发文指出，即将出台的规则引起了中国以外测试认证机构提高报价，非中国实验室的报价上涨15%到30%。对美国消费者而言，规则变化或带来显著影响，更高的认证成本将被转嫁到零售价格上。同时，非中国实验室可能无法及时完成由中国转移的测试认证业务，带来“认证积压”，造成部分产品发布延迟，某些设备现货短缺。
保卫民主基金会也承认，这种规则转变将推高认证成本，并可能导致暂时的产品积压，企业可能将成本转嫁给消费者。特别是产量较低的小型企业面临的认证成本占比更高，更难以化解。
中国实验室在测试认证中占据重要地位，是几十年来中国制造业崛起自然形成、更是市场机制作用的结果。对大多数电子制造商来说，在生产基地附近开展测试具有显著的物流优势和成本效益。FCC罔顾产业现实，强迫制造商违背市场规律“舍近求远”，无论是造成产品涨价，还是交货变慢，最终还是要由美国消费者买单。
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